十八届五中全会开会期间，部署未来五年发展的“十三五规划”崭新揭晓，不会带给哪些政策预期与惠农受到影响呢?图为：农业补贴十八届五中全会开会期间，部署未来五年发展的“十三五规划”崭新揭晓，不会带给哪些政策预期与惠农受到影响呢?“十三五”农业补贴政策的调整农业补贴的对象、标准、数额不会直接影响到农民的收益，比如种粮直补;同时，也不会左右农产品的市场价格的构成机制，相等间接影响到大家的收益;另外，农业补贴只不过也代表了国家政策的指挥棒和今后产业结构调整的发力方向。1从“四项补贴”到“三项补贴”原有“普惠制”四项补贴还包括良种补贴、种粮直补、农资综合补贴和农机购买补贴。

新的三项补贴2004年开始实行农业“三项补贴”，今年5月开始，财政部和农业部牵头印发的《关于调整完备农业三项补贴政策的指导意见》，更进一步完备了“三项补贴”的实行。在原有补贴中，农民只要享有政策性承包地，不管种不种地、种不种粮，每亩地每年基本上都能获得90元左右的国家补贴，而靠光阴土地种粮的人，却拿将近补贴。虽然一度为农民解决问题了收益不高的实际问题，但补贴无法对大家的种粮积极性带给相反鼓舞起到。随着外部环境的变化，早已无法适应环境新时期的客观必须。

新的补贴反对对象为主要粮食作物的有助于规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务的组织等新型经营主体弯曲，反映“谁多种粮食，就优先反对谁”。从“低于收购价”到“目标收购价”从9月下旬开始，国家在时隔八年之后首次下调了玉米的临时收储价格，从之前的每斤1.2元上调到1元。两周之前，国家发布了明年小麦的低于收购价格，和前两年比起维持恒定，仍然是每斤1.18元(这意味著农民的利润尽管还在，但空间不会更加小)。“十三五期间，随着种粮的人工成本大大下降，我国水稻、小麦和玉米传统三大主粮的最低保护价格否还不会上调呢?姚景源：国务院参事室特约研究员“十三五”期间针对农产品价格，更好是不会采行目标价格。

根据国际国内两个大市场，根据供给与市场需求的状况，在主要农产品上奠定一个目标价格，政府再行采行一定形式的扶植。既有助充分发挥市场对于农产品价格的调节作用，也有助协助农民朋友在市场中渐渐学会怎样去遵循经济规律，怎样去调整结构，怎样取得更大的效益。所以无法非常简单谈“十三五”期间的主要农产品价格一定就不会经常出现回升。

当奠定了目标价格，或者针对补贴方式做到一些改革，我不指出这样就意味著农民减收。忽略，由于农民的生产作业方式、农业的实际状况更佳地充分发挥市场配备资源的决定性起到，对于农民来说应当是一个受到影响的消息。因为它可以让农民更佳地按照市场规律去办事，更佳地去通过对市场的理解、辨别而去有效地运作。

当棉花、大豆的目标价格试点取得成功后，下一步将不会对玉米、大豆、油菜籽、食糖等大宗品种也实行目标价格改革，甚至在保证粮食安全的前提下，对小麦、水稻这些主粮品种可能会逐步过渡到目标价格范围之内。从“黄箱”到“绿箱”过渡性十月中旬施行的《中共中央、国务院关于前进价格机制改革的若干意见》中明确提出，要“完备农产品价格构成机制，竞争性领域和环节价格基本放松。

”根据中国重新加入世贸组织(WTO)时的允诺，政府对农业的必要补贴无法多达农业产值的8.5%，而现在我们针对有些农产品的补贴已多达8.5%的容许。这种环境下，把过去对农产品价格的补贴，改变为对农业科研和农业基础设施建设方面的补贴，这样就构建了从“黄箱”向“绿箱”的过渡性。

李国祥：中国社会科学院农村发展研究所研究员首先，黄箱政策，某种程度是WTO制订的农业规则，我们作为一个农业大国必需要还清允诺。其次，黄箱政策所带给的弊端也使得黄箱政策不可持续，就只不过我们的玉米，低于收购价格显著低于国际价格，我们就找到这个临时收储政策早已几乎继续执行不下去了。

所以说道，我们未来的补贴政策要向着绿箱、向着不变形市场这个方向转化成，这一步是必需要回头的，也是我们作为WTO规则的遵循者在未来必定不会自由选择的方向。在十三五期间的农业补贴方向，将不会朝着针对新型经营主体的精准补贴、目标价格补贴和农业基础设施、以及农业科研补贴的方向去注重和弯曲，这也一定意味著农户的生产方式和生产结构要转型升级，以市场为导向调整自己的生产经营不道德。

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